中华全国总工会办公厅关于印发

《推进百人以上企业建会专项行动工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会:

为贯彻落实全总十七届二次执委会议部署，深入开展百人以上企业建会专项行动，制定了《推进百人以上企业建会专项行动工作方案》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施，并按照进度要求报送相关材料。

推进百人以上企业建会专项行动工作方案

自2018年9月全总开展百人以上企业建会专项行动以来，各级工会在加强摸底调查、推进企业建会工作上做出了积极努力，但工作进展不够平衡，总体进度还相对滞后。为认真贯彻落实全总十七届二次执委会议精神，更加深入扎实地推进百人以上企业建会专项行动，不断扩大工会组织有效覆盖，现制定推进百人以上企业建会专项行动工作方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全总十七届二次执委会议、2019年度全国工会基层工作会议精神，坚持哪里有职工群众、哪里就要有工会组织，依法规范、依靠职工建会理念，统一部署、全国联动，聚焦重点、攻坚克难，以百人以上企业建会为牵引，带动广大中小企业依法规范建会，不断扩大工会组织有效覆盖，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

二、目标要求

以百人以上企业为重点，深入摸底排查，集中力量突破，力争到2019年底全国百人以上企业建会率显著提升，带动中小企业建会实现新的增长，工会组建工作稳中有进、持续发展。

三、进度安排

（一）排查摸底(5-6月)。各省(区、市)总工会组织力量，对本地区百人以上企业进行拉网式核查，切实掌握企业建立党组织和工会组织总体情况。7月15日前，将本省(区、市)百人以上企业总数、党工组织均建立的企业数、建立党组织但未建工会组织的企业数、建立工会组织但未建党组织的企业数等4项数据，以及跨省经营、长期拖延抵制建会、单独依靠本省(区、市)力量推动工会组建难度特别大的总部型企业名单，报全总基层工作部。

（二）集中推进(7-10月)。全总根据各地摸底情况，确定未建会重点企业，加强统筹协调、上下联动，与各省(区、市)总工会合力推动一部分规模大、社会影响力强的企业依法成立工会。各省(区、市)总工会根据未建会企业情况，加强研究分析，依托数据支撑，采取挂图作战等有效措施，明确目标、全力推进。各地工作进展情况及时向全总报告。

（三）总结交流(11-12月)。各省(区、市)总工会认真总结百人以上企业建会专项行动进展情况，亮出成果、梳理经验、查找不足、明确下一步措施，形成总结报告于12月20日前报全总基层工作部。全总将综合各地工作及成效，进行专门通报，并将其作为评价各省(区、市)工会基层组织建设工作的重要内容。

前期已完成摸底调查、作出工作部署的地方工会，可根据既有安排继续推进工作，按上述时间要求向全总报送相关材料。百人以上企业建会率较高、建会任务较轻的地方工会，可根据本地实际，将专项行动的重点拓展到50人以上企业、25人以上企业。

四、主要措施

（一）坚持依法规范。依照《工会法》和《中国工会章程》，在同级党组织和上一级工会的领导下，依法规范、积极有序地推进企业建会工作。上级工会加强指导服务，规范建会程序，把好工会主席候选人产生关。坚持自上而下推动与自下而上组织相结合，启发职工入会意识，充分发挥职工在建会中的主体作用。加强政策宣传，引导企业经营者支持职工依法建会。

（二）突出建会重点。各地工会要从实际出发，确定攻坚目标，重点抓好规模较大、开业或设立多年未建会、企业知名度高、企业经营者有政治安排、互联网行业、制造业的百人以上企业建会工作。积极推动集团总部建立工会，带动所属子(分)公司成立工会。

（三）注重分类指导。对职工建会意愿较强、企业行政支持的，上级工会要及时派员指导帮助职工规范履行建会程序。对企业行政不理解、不支持的，要通过沟通会、见面会等形式，做好政策解释工作，达成建会共识。对个别抵制建会的，可以先组织该企业职工加入所在乡镇(街道)、村(社区)或相关区域(行业)工会，待发展会员达到一定人数后，依法倒逼企业支持建会。对阻挠职工建会的，可以通过媒体、政府信用信息平台等进行曝光，直至追究法律责任。

（四）创新方式方法。各级工会要立足实际，积极探索推进企业建会的手段方法。大力推行网上申请入会方式，畅通职工入会渠道。推广建会“一函两书” (《工会组建意见函》《工会组建法律监督检查意见书》《工会组建法律监督检查建议书》)等制度，规范指导流程。推进“互联网+”工会普惠性服务，以有效服务吸引职工。推进基层工会组织和会员实名制管理，实现建会入会动态管理。

五、组织领导

（一）争取党政支持，完善工作格局。各级工会要以党建带工建引领建会专项行动，主动向党委汇报工作，加强与党委组织、统战等部门联系，推动将建会纳入党建工作总体部署，联合调研摸查，联合推动工作。争取相关部门支持，逐步推动建立企业经营者有政治安排(如推荐协商党代表、人大代表、政协委员、工商联会员及评选劳动模范、五一劳动奖章、各类先进企业)企业未建会一票否决制度。加强与人社、税务、工商、统计、工商联等部门互动协同，共享数据信息，形成党委领导、工会主抓、各方协同的工作格局。

（二）明确责任分工，凝聚全会合力。各级工会要高度重视建会专项行动，将其作为加强基层基础的重要任务来抓， 认真谋划部署，精心制定方案，不断加大工作力量和经费投入。全总安排对下补助专项经费，用于2019年度货车司机等群体入会和农民工入会工作。各省(区、市)总工会要落实“一把手”责任制，对建会重点、难点企业，地方工会领导要亲临一线指导推动组织突破。加强工会各部门、产业工会和上下级的协调联动，充分发挥地方工会和产业工会两方面积极性，全会一盘棋推进工作。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用工会主流媒体以及微博、微信等现代传播手段，争取相关行业媒体支持，扩大舆论宣传，营造推进工作的良好氛围。及时总结宣传推广各地推进建会的成功做法和典型经验，建立情况通报制度，定期编印专项行动简报。工人日报、中工网要开设专题专栏，广泛宣传推进货车司机等群体入会和百人以上企业建会工作先进经验做法。在加强正面宣传的基础上，对个别阻挠职工建会的企业要敢于亮剑、公开曝光。

（四）改进工作作风，注重工作实效。各级工会要进一步强化责任意识、大局意识，以高度的政治责任感全面推进建会专项行动。坚持与推进货车司机等群体入会工作相结合，统筹推进、狠抓落实。要从实际出发，加强分类指导，注重改革创新，强化督促检查，确保工作实效。全总将对各地推进百人以上企业建会专项行动进展情况开展督查，并适时下发督查通报。