中华全国总工会关于深入推进产业工会工作创新发展的意见

总工发〔2016〕31号

为认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神，深入推进产业工会工作创新发展，充分发挥产业工会作用，根据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》，提出如下意见。

一、深入推进产业工会工作创新发展的指导思想、主要原则和目标任务

产业工会是由同一行业或性质相近的几个行业职工组成的工会组织，是我国工会的重要组成部分。深入推进产业工会工作创新发展，是深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、切实履行引导产业职工听党话、跟党走的政治责任的必然要求; 是围绕中心服务大局、促进产业经济持续健康发展的应有之义；是维护产业职工合法权益、构建产业和谐劳动关系的现实要求；是适应全面深化改革要求、深入推进工会改革的客观需要。

深入推进产业工会工作创新发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实中央党的群团工作会议、全国国有企业党的建设工作会议精神，牢牢把握我国工人运动的时代主题，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，立足产业工会工作实际，健全组织、完善体制，明确职责、突出重点，深入扎实推进工会改革创新，充分发挥产业工会重要作用，团结引导广大产业职工为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

深入推进产业工会工作创新发展要坚持以下主要原则：一是坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向，围绕中心、服务大局，遵循产业和地方相结合的工会组织领导原则，充分发挥产业工会在服务党和国家工作大局中的积极作用。二是坚持依法依章，严格按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，设置调整产业工会组织，处理协调产业工会组织领导关系，依法依章履行职责。三是坚持立足实际，做到产业工会组织设置与产业结构调整、产业职工队伍变化和行政管理体制改革相适应，突出产业特色和产业工会特点，创造性开展工作。四是坚持问题导向，勇于探索实践，破解发展难题，研究新情况、解决新问题，切实增强产业工会的吸引力凝聚力战斗力。

通过深入推进产业工会工作创新发展，各级产业工会做到坚持突出重点、聚焦主业，彰显特点、发挥优势，破解难点、推进创新，实现职责定位清晰明确，组织关系协调顺畅，组织体系健全，制度机制完善，工作方式方法不断改进，组织和工作覆盖面逐步扩大，自身活力进一步激发，服务产业发展、服务产业职工的能力和实效显著提高，产业工会工作和产业工会组织政治性先进性群众性明显增强，切实承担起带领广大产业职工听党话、跟党走的政治责任。

二、产业工会的职责定位和工作重点

明确产业工会的职责定位。产业工会是我国工会全面履行各项社会职能、突出维护职能的重要组织力量，是工会在党和国家工作大局中充分发挥作用的重要组织平台，是产业职工合法权益的代表者和维护者、产业劳动关系的协调者、产业经济持续健康发展的促进者，在维护产业职工合法权益、协调产业劳动关系、加强产业职工队伍建设、促进产业改革发展中具有重要地位和不可替代的作用。

突出产业工会的工作重点。调查研究和反映本产业改革发展重大问题和职工特殊利益问题，参与涉及本产业职工切身利益的法律法规和政策的制定，维护本产业职工合法权益；推动建立科学合理的产业（行业）劳动标准，开展行业工资集体协商，推动建立企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，构建和谐劳动关系；推动建立健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度；围绕产业经济发展，组织开展具有产业特点的示范性、引领性劳动和技能竞赛、安全生产等建功立业活动，积极推荐和评选本产业的先进典型和劳动模范；以社会主义核心价值观为引领，深入实施产业职工素质建设工程，建设知识型、技术型、创新型产业职工队伍，培养产业“大国工匠”，提高产业职工队伍素质；总结经验，推广典型，指导产业所属基层工会工作。

全国产业工会、省级产业工会、城市产业工会、县级产业（行业）工会应立足实际、突出重点，有所侧重开展工作，体现层次性、差异性和灵活性。

三、健全产业工会组织体系

科学合理设置产业工会。产业工会组织应本着有利于加强党对工会工作的领导，有利于推动产业改革发展，有利于维护产业职工合法权益、服务产业职工，着眼有效扩大工作覆盖面， 从实际出发，根据不同区域的经济特征、产业结构调整变化、产业经济和职工集聚程度，灵活合理地设置产业工会，健全产业工会组织体系。对本地区经济结构中的主导产业、形成集群化发展的产业、职工队伍比较集中的产业建立健全产业工会；在节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等具备一定规模的新兴产业和现代服务业中，加大产业工会组建力度；对一时建立不起来的，建立有效的工作联系渠道，形成自上而下、工作贯通、覆盖不同所有制企事业单位和相关社会组织的产业工会组织体系。条件成熟的产业工会工作委员会应逐步过渡为产业工会委员会。在工会改革中，要科学设置、调整规范产业工会，不得随意撤销产业工会组织。

产业工会全国组织的设置，由全国总工会根据需要确定。铁路、民航、金融实行垂直领导的产业工会地方组织的设置，由相关全国产业工会提出意见，报全国总工会批准。地方产业工会组织的设置，由同级地方总工会根据本地区实际情况确定。

省级产业工会根据省（区、市）产业经济发展和产业职工队伍变化实际，可以建立驻会产业工会，也可以依托行政主管部门或骨干企业集团等设立产业工会。结合省级工会改革，逐步规范理顺省级产业工会组织。

城市产业工会应根据城市产业结构变化，及时调整产业工会设置，重点在产业特征明显、职工集聚度高的产业建立产业工会组织，扩大产业工会覆盖面。在市级总工会的领导下，可以在行业协会组织健全、发育成熟的行业，已经形成以骨干企业为龙头的上下游产业链、企业联系紧密的行业，政府行政约束力强、管理规范的行业开展建立市级行业工会联合会试点工作，已经建立的要注重加强规范性建设。

在县以下产业经济发展较好、产业职工较多的地方，按照地域相近、行业相同、管理服务便捷的原则，采取联合制、代表制方式，积极推进建立县（区）、乡镇（街道）或工业园区等行业工会联合会，接长产业工会手臂、延伸工作触角，覆盖不同所有制企事业单位和相关社会组织。覆盖的企事业单位工会组织领导关系、经费收缴渠道保持不变。地方工会要加强对行业工会联合会的领导，给予人力、物力、财力等支持保障。

四、完善产业工会工作制度

完善产业联席（联系）会议制度。产业工会应与对口产业管理部门、行业协会建立联席（联系）会议制度，参与制定涉及本产业改革发展的法规政策；对涉及职工切身利益的全局性、政策性重大问题，提出产业工会的意见和主张，维护产业职工合法权益；与政府有关部门、行业协会等联合开展具有本产业特色的重点工作和活动。

完善协调劳动关系机制。推动建立健全产业协调劳动关系三方机制，对于涉及产业、行业职工权益实现的普遍性问题、产业劳动关系存在的突出矛盾，通过协商协调沟通的办法推动解决问题；加强行业集体协商特别是行业工资集体协商制度建设，开展对行业劳动定额、行业劳动标准、行业人工成本、行业工资指导价位等方面问题的研究，推动相关部门及时发布具有行业指导意义的参考标准；推动建立劳动关系预警、重大突发性事件报告、劳动关系矛盾调处机制，维护产业职工合法权益，促进产业劳动关系和谐稳定。

完善工作议事制度。研究制定本产业工会主席办公会决策议事规则、常务委员会议事规则、委员会全体会议议事规则；明确产业工会兼（挂）职副主席和干部的职责任务、选派程序、日常管理、考核评价等办法。

完善联系基层和产业职工制度。进一步转变思想观念，强化宗旨意识、群众意识和服务意识，建立健全密切联系产业职工的长效机制，完善产业工会直接联系产业职工和基层联系点制度。坚持深入基层，倾听职工群众呼声，反映职工群众诉求，切实帮助本产业职工解决困难和问题，让产业职工真正感受到产业工会是“职工之家”，产业工会干部是最可信赖的“娘家人”。

完善工作汇报制度。建立向同级工会和上级产业工会报告工作制度，做到日常工作定期汇报，重点工作和重要信息及时汇报，保证工作动态及时上传。

五、创新产业工会工作方法和活动方式

各级产业工会应根据形势任务变化，坚持在继承中发展创新，不断改进服务职工、指导基层的工作方法和活动方式。

改进服务方式。把竭诚服务产业职工作为工作生命线，构建服务产业职工体系，面向广大产业职工开展普惠性服务，加强对产业困难职工的帮扶，创新服务手段，提高服务产业职工的精准化水平；探索运用社会化方式为基层提供项目化、专业化、订单式的服务，增强服务基层的针对性和实效性。

加强工作指导。突出产业特色，把产业工会业务工作骨干、专兼职工会干部等组织起来，在组建行业工会联合会、开展行业工资集体协商、协调行业和企业劳动关系、开展行业劳动和技能竞赛等方面，提供工作指导、政策咨询、人员培训。

构建网上工作平台。结合产业特点，制定和实施产业工会“互联网+”行动计划，依托产业信息网络技术，创建产业工会内部、产业工会与基层工会等网络共享互动平台，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。

善于借势借力。广泛吸引产业职工群众和基层力量、相关社会组织、志愿者广泛参与产业工会工作，激发自身活力，不断壮大产业工会工作的组织基础和社会基础。

六、进一步理顺产业工会组织领导关系

理顺产业工会与地方工会的关系。各产业工会的领导体制，由全国总工会确定。铁路、民航、金融行政管理体制实行垂直管理的产业，其产业工会实行产业工会和地方工会双重领导，以产业工会领导为主。其他产业工会均实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制，与上一级相关产业工会不易对应的，由性质相近的产业工会或由同级地方总工会明确一个职能部门负责联系和协调工作。属于工会统一要求和地区性问题，主要由地方工会负责，产业工会支持配合；属于产业特色的工作和特殊性问题，产业工会有条件、有优势做的，主要由产业工会来做，地方工会给予支持，避免职责交叉、工作重复。实行垂直领导的产业工会要加强与地方工会的联系与沟通，所属基层工会应当主动向所在地方工会报告工作，接受工作指导。产业工会在开展特色工作时，同级工会职能部门要提供具体指导、支持和服务。

理顺产业工会与中央企业、企业集团及其所属企业工会的关系。在京的中央企业工会，按照行业分类，原则上由相应的全国产业工会领导。京外的中央企业工会和地方企业集团所属基层工会，按照属地管理原则，一般接受所在地地方工会领导。其所在地建立相应产业工会的，工作接受所在地产业工会指导，不改变企业工会组织关系和经费管理体制。

理顺产业工会与机关所属企事业单位工会的关系。党委、政府等机关所属企事业单位的工会，按照属地管理原则，一般由地方工会或相关产业工会领导。机关工会原则上不代行产业工会职责。

七、切实加强对产业工会工作的领导

高度重视产业工会工作。各级地方工会要切实承担起加强产业工会工作的责任，加大对产业工会的领导力度，把推进产业工会发展列入重要议事日程，纳入工会总体工作一起部署、一起推进、一起考核。建立定期听取产业工会工作汇报制度，每年至少听取一次产业工会工作汇报或召开一次产业工会工作专题会议，研究部署产业工会工作。积极探索研究产业工会工作遇到的新情况新问题，及时解决产业工会工作中面临的突出矛盾和困难，总结推广加强产业工会建设、发挥产业工会作用等方面的经验做法。注重培育具有时代特色和产业特征的先进典型，发挥示范引领作用。

切实加强产业工会党的建设。各级产业工会党组织要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，落实全国国有企业党的建设工作会议精神，切实履行主体责任，坚持全面从严治党，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态作为全面从严治党的根本性基础工作，严格党的组织生活，严明党的纪律，认真落实党内监督责任，强化监督执纪问责。深入推进党风廉洁建设和反腐败工作，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，锲而不舍抓好作风建设，把党要管党、从严治党落到实处，充分发挥党组织领导核心作用和党员先锋模范作用。

推进产业工会领导班子和干部队伍建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，选优配强产业工会领导班子，加强产业工会干部队伍建设，注重培养和使用产业工会干部，加大轮岗交流力度，推进各级产业工会委员会机关和委员、常委单位干部交流，互派挂职干部。加强对产业工会干部培训，提升其综合素质和工作能力，使之真正成为熟悉产业经济发展、产业职工队伍、产业劳动关系的行家里手。

调整改善产业工会委员会委员、常委会委员结构。提高劳模和一线职工比例，增设兼职副主席，注重把新兴产业、有代表性的非公有制企业的工会负责人吸纳进来，提高产业工会领导机构组成人员的广泛性和代表性。建立完善代表委员参与决策、发挥作用的机制。

加大对产业工会工作的支持保障力度。赋予产业工会更多的资源手段，评选表彰全国和地方五一劳动奖，名额分配要充分考虑产业工会；开展干部培训、职工疗休养、困难职工帮扶等工作，适当向产业工会倾斜；按照经费保障与事责匹配的原则，加大项目化定向补助，使产业工会的重点工作有充足的经费保障。

加强对涉及产业工会理论性、实践性问题的专题研究。坚持勇于实践、勤于研究，准确把握新形势下产业工会工作发展规律，提出具有针对性、前瞻性、突破性的思路和办法，注重从制度机制上破解工作中遇到的重点和难点问题，推动产业工会工作理论创新和实践创新。充分发挥我国产业工会的政治优势、组织优势和工作优势，研究借鉴国外产业工会的有益经验，探索形成具有中国特色的产业工会工作新格局。

各级地方工会和产业工会要结合各自实际研究提出贯彻落实本意见的具体措施。